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        十二五”347億開啟污泥市場

        發表時間: 2020-08-19 10:58:59

        作者: 江蘇中偉節能科技有限公司

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        污水與污泥是一對長期處于厚此薄彼關系中的“雙生子”。


           

               污水與污泥是一對長期處于厚此薄彼關系中的“雙生子”。 

           “污泥含有大量的重金屬、病原體和細菌,目前沒有得到妥善處置。90%的污泥流出污水廠后被隨意棄置,二次污染形勢嚴峻?!?清華大學水業政策研究主任傅濤博士接受本報記者專訪時表示。

          不難看出,污泥處理處置一直處在“邊緣”,原因就在于政府的重視程度不夠,投入資金少、政策不明晰、責任主體不明確、意識落后等。

          據了解,“十二五”期間,全國規劃范圍內的城鎮污泥處理處置規模為2500萬噸/年,折合為干泥518.13萬噸/年。另外,根據《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》,“十二五”期間我國擬新增污水處理及相關投資額約4300億元,其中污泥處理和處置設施投資347億元。

          盡管我國已經開始出錢出力。然而,這與國際發展水平差距甚大。

          不過,他也表示,政府對污泥投資額的不足將會刺激了民間資本的涌入。


          “十二五”347億開啟污泥市場

          《21世紀》:相比“十一五”期間污泥處置處理預期投資量相比,“十二五”規劃預期略有增加,為347億。目前污泥處置和規劃資金缺口還有多大呢?

          傅濤:由于歷史原因,我國污水處理設施的設計、建設和投資中都長期忽略了污泥問題,未處理的污泥量達到80%。而我國主要投資還是放在了污水之上,而非污泥之上,所以資金缺口非常大。以發達國的經驗表明,污泥處理處置投資約占污水處理廠總投資的50%-70%,有的國度和地區該項投資甚至可以達到污水處理設施投資的1.7倍。

          而根據《全國城鎮污水處理及再生利用設施“十二五”建設規劃》,污泥處理處置設施方面的投資要達到347億元。該項投資只有“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用規劃建設規模投資的8.1%,與國際趨勢相差甚遠。

          傅濤:從“十一五”發展來看,我國主要投資還在污水處理。不過日益突出的污泥問題也逐漸引起了我國的重視,“十一五”期間污泥處理處置的資金主要來自地方政府。 

          《21世紀》:全國污泥處理項目和投資主要集中在廣東、江蘇等發達地區,而欠發達地區的污泥處理處置還是很滯后。在現有的政策短缺和投資偏好影響下,應該怎樣突破不平衡?

          傅濤:其實,污泥問題突出與否,也反映了污水處理的狀況。由于發達地區如北京、上海和江蘇等地的污水處理廠處理效率高、污泥項目運營的利益相對較高、污水處理廠集中以及產生的污泥量大,因此自然投資需求也較大。相比而言,由于很多欠發達地區的污水處理廠并沒有很好的規范運營,產生的污泥量也較少,因此所需對污泥的投資也較少。

          要突破不平衡需要一個階段。欠發達地區污水處理廠運營起來了,污泥產生了,并且隨著污水收費的提高和污水監管的提高,相應的污泥投資也會加碼跟上。

          《21世紀》:目前污泥處理處置一般采取什么樣的商業模式?

          傅濤:目前來看,主要有兩種商業模式:一是以政府為主的工程提供模式;二是政府采購服務模式。但是我國現階段還是以政府為主的工程提供模式為主。

          目前政府采購服務模式還沒有流行起來。這是由于沒有一個明確的責任主體和明晰的付費模式。很多污泥處理處置企業只能申請到工程費用,而很難申請到服務費用。但我認為政府采購服務模式將是一個未來的發展趨勢。因為相比采購服務模式,工程提供模式造成的后果是政府將不堪重負。


          責任主體不明為障礙

          《21世紀》:污水處理廠和政府的責任主體的不明晰,導致污泥處理處置行業出現什么問題?

          傅濤:污泥處理的責任主體究竟是污水處理廠還是政府呢?這是一個老生常談但卻急需明確的問題。

          明確責任主體之所以重要,這關系到污泥處理處置服務的合同甲方和污泥處理處置服務的付費主體的確定。任何一個服務,如果甲方不明確,行業的發展就難以維系——不明確的責任主體導致污泥處理處置企業所提供的服務對象不明確,也就不清楚污泥處理處置的付費主體,因而投資可能就會受到打擊。

          我認為需要明確一點,城鎮污水廠所產生污泥的“穩定化”和“無害化”處理服務的付費主體在任何情況下都是地方政府。

          《21世紀》:目前監管污泥處理的情況怎么樣?是否處理后的污泥是“無害化”和“資源化”了?

          傅濤:現在來看,政府部門的監管責任還比較清晰,地方已不可能再出現多重管理的情況。目前,地方監管責權是誰管污水處理廠誰就是污泥處理的監管部門。當然不同地方分管部門可能不一致,有的地方歸屬于環保局,有的地方則歸屬于水務局。

          但是由于污泥市場的不成熟、政策的不完善、資金缺口較大等原因,污泥的“資源化”處置規模還比較小。就污泥處理的“無害化”而言,目前尚不好做出清晰的評價。不過,一些地方存在監管疏漏,再加上政府重視程度并不高,離“無害化”還有一段距離。


          技術路徑尚未清晰

          《21世紀》:根據過往經驗,干化焚燒、壓氧消化建材利用、好氧發酵土地利用為三條不同的污泥處理路線,各自優勢在哪?目前我國污泥處理處置路線突出的問題是什么?

          傅濤:評價污泥處置方式的優劣是一個復雜性的問題。因為不僅要考慮污泥所產生的城市具體自然條件和經濟能力,還需要從生態環境層面和跨城市的區域層面來系統考慮。比如在一些西部農業較發達的二三線城市,采取好氧發酵,將污泥轉化為肥料就較新建焚燒廠用以焚燒發電優勢更大。

          目前,由市政公用或水務部門所作的污泥處理處置規劃,沿襲了一種“先處理再處置”的思路,即從處理層面考慮的多,從處置層面考慮的少?,F在一般政府習慣性的思路為先完成污泥的處理環節,再尋求污泥處置的出路。然而如果尋求不到污泥處置的出路,或者污泥處置的思路不能被環境標準所接受,前面所進行的污泥處理環節就可能是無用功。

          《21世紀》:結合我國國情和國際經驗,你認為我國應該走怎樣的污泥處理處置路線?

          傅濤:一般而言,處置環節決定處理環節。同時,由不同的處置方式和其所限定的處理環節會在很大程度上影響污泥處理處置的綜合成本。由于我國每個城市特定的條件不同,其中包括地理位置、自然條件和環境接納能力不同,因此污泥的處置的方式也應有所不同。從這個角度來看,污泥處置方式的確定需要因地制宜,而不能“一刀切”。

          為了實現因地制宜,地方政府需要根據各自的條件,發布污泥處置方式的約束性法規和標準,而且這些法規和標準需要根據環境條件的轉變而不斷調整。


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